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军事参议院是国民政府设立的军事最高咨询建议机关，成立于1928年11月，桂系领袖李宗仁为首任院长。1929年2月，国民党中央政治会议第175次会议通过《军事参议院组织条例及编制表》，从制度上规定了军事参议院主要职责、结构等。从隶属关系来看，军事参议院作为主要的军事机关，与参谋总部、训练总监部共同隶属于国民政府。
从编制来看，该院最高长官是院长，统理全院事务。设置副院长2人，辅助院长处理院务。设置院长办公厅，设置主任1人，秉承院长、副院长之命，督率全厅职员处理院内一切事务。设置军事参议49～99人，其职责是平时专备咨询建议，并担任点验、校阅、演习及特派事宜，战争时期选任为高级指挥官或其他重要职务；其充任资格是曾任中将以上之重要军职、学识优良、勋望卓著、久在党国服务等。同时设置军事参议院院附深金优配，要求是曾任少将以上之军职。1932年4月，国民政府修正公布新的《军事参议院组织法》，扩大了军事参议院的规模，规定军事参议院设置参议90～180人，咨议60～185人。
军事参议院实际上是承担着安抚“失势型”地方实力派职能的主要机构。王家烈是西南实力派中另一个典型的例子，而且比龙云更早进入军事参议院。王家烈曾担任贵州省政府主席、第二十五军军长，掌握贵州的军政实权。1935年中央军进入贵州，国民政府力谋统一贵州，解除了王家烈的军政实权。不久即以王家烈为军事参议院中将参议。四川的田颂尧亦是典型。田颂尧是四川实力派的代表人物，以其所部第二十九军竞逐于四川军政界，曾先后担任四川省政府委员兼民政厅厅长、川陕边区“剿匪”督办、四川“剿匪”总部第二路总指挥等军政职务。1935年因“剿共”作战不力，被蒋介石下令撤职。不久，国民政府委任田颂尧为军事参议院上将参议。
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1934年初蒋介石对张学良任用的考量也是比较典型的例子。张学良在中原大战后期入关挺蒋，成为蒋介石获得中原大战胜利的重要因素。战后，张学良不仅拥有东北三省，而且进入华北地区，在阎锡山、冯玉祥等实力严重受损后，成为华北地区实际上的主宰，也是蒋介石及其中央政权维持华北地区的权力基础。蒋介石则力捧张学良，使其成为国民政府陆海空军副司令，在军方地位“一人之下万人之上”。
但是1932年后，蒋张关系因张学良与汪精卫之争开始出现裂痕。在汪张之间，蒋介石虽一度弃汪保张，但在1933年热河沦陷后，蒋介石最终还是联汪弃张，令张学良下野。张学良与蒋介石之间芥蒂渐生，张学良多方联络南北各路实力派以谋生存。蒋介石则因张学良在内外政策上未能尽如其意，也在重新审视他的作用。
1934年初，张学良从欧洲游历归国。对于如何安置张学良，蒋介石经历了反复的考量。蒋介石在1月11日日记中记：“决委汉卿为三省剿匪代总司令。”1月13日记：“对汉卿安顿。”1月14日记：“汉卿位置。”1月18日记：“汉卿位置。”1月20日记：“汉卿位置。”1月21日记：“汉卿位置。”1月23日记：“汉卿位置”，“本日会汉卿……拟任汉卿为军事参议院长”。1月26日记：“汉卿位置之研究。”2月4日记：“张汉卿事。”透过思考决策的心路历程深金优配，拟以张学良为军事参议院院长的选项，表明蒋介石对张学良有警惕之心，有趁机将其调离军队之意。经过反复考量，最终蒋介石还是决定继续借重张学良，令其出任鄂豫皖三省“剿匪”副总司令，并将部分东北军南调“剿共”。
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